随着天下战事纷杂而起，各地的流民开始渐渐增加，尤其是赵郡的许多人，听说云州没有打仗，都往这边跑。
如今城中人口已经增长到了将近四十万，把程穆笑得乐开了花，虽然伤痛还未痊愈，却还是每天亲自蹲在城门口，监督手下给每个来投奔的人进行登记。
人口的暴涨，带来了大量的劳动力，同时也增加了不少麻烦。
龙朔城本就是个不大的县城，原有的民房几乎快住不下了，只能几家挤在一起，甚至把沈万三的新军营迁出了城，才勉强安置下来。
另一个方面则是粮食问题，这么多流民便有这么多张口，每天的粮食消耗，几乎是个天文数字。
但沈安还是按照原定的策略，出工便可以获得粮食！
所以程穆还得对新来的流民进行分工，在城外继续开垦土地，让他们都有事可做。
所幸沈安之前选拔出来的上官婉容和百余个坊正十分给力，为程穆分担了不少工作，要不然他非得累死不可。
“大人，咱们是不是得分流一些人口到飞云县去？那边正好缺了一些人手去挖硝石矿。”程穆说道。
“不必，飞云县毗邻南郡，虽然西魏暂时和我们友好相处，不过一旦对方再次南下，飞云县便是首当其冲的地方，我们就算派人过去搞建设，过不了多久，又全砸了！”
沈安摆手说道，现在考虑的问题，主要还是集中在粮食上，而不是人口安置。
要养活四十万人，可并不容易！
所以问题的关键，便又回到了水车上。
可惜祖天星到现在也还没想出解决的办法来，可把沈安愁死了。
但搞研究的事情，急也急不来，只能慢慢等！
而且面对新增的人口，土地改革自然也要做出相应的调整，并要形成一个长效的机制。
不可能每次来了流民就重新分配一次，那就太麻烦了！
“你把向子非等人都叫来，我们商量一下土地改革的事情。”沈安说道。
程穆去叫人了，沈安也把宫玉卿两姐妹叫到正堂。
两位娘子都不是普通人，在很多问题上，有着独到的见解。
过了一会，人齐开会。
沈安轻咳两声起了个头：“叫大家来的目的，是想与大家商议土地改革的事情。”m.book56.com
“目前大的方向，我已经定下，一、土地的所有权全部归府衙所有，统一分配；二、我们既不从土地上收取租金，也不收取税赋；三、百姓拥有土地的使用权，但粮食只能由府衙进行收储。”
“现在最关键的问题，便在于两个，第一如何分配土地，第二以后新增人口的土地问题。”
陈友起身说道：“之前便听上官县令提起过此事，我以为百姓使用土地，还是需要收取一些税赋的。”